Demeester, Loïc (2021) Les relations entre le public et l'Administration‎ : comparaison France, Espagne, Union européenne. École doctorale Droit et Science Politique (Toulouse).

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Abstract

Les effets de l’intégration européenne sur les droits nationaux ont nourri une littérature scientifique abondante. Toutefois, les relations entre le public et l’Administration semblent être aujourd’hui un angle mort des études portant sur les interactions entre le système européen et les systèmes nationaux. L’étude se propose donc d’analyser l’effet de cette intégration européenne sur les relations entre le public et l’Administration, grâce à une comparaison des systèmes français, espagnol et européen. La thèse établit l’existence d’une convergence européenne relative à ces relations. L’analyse comparée permet de conclure qu’il existe un jeu d’influences réciproques qui conduit à un rapprochement des relations entre le public et l’Administration dans les systèmes étudiés. Dans un premier temps, cette convergence oblige à s’interroger sur les notions utilisées pour décrire ces relations, notamment celle de procédure administrative. Dans une perspective moderne, celle-ci doit être considérée comme un ensemble d’échanges d’informations entre le public et l’Administration. Ces échanges sont de plus en plus encadrés et codifiés afin de contribuer à une plus forte légitimité des décisions administratives. Dans un second temps, cette convergence met en lumière deux types de relations. Dans les procédures d’édiction d’acte administratif individuel, l’échange d’informations sert à la protection de l’intéressé, selon un modèle inspiré de la procédure juridictionnelle. À côté de ces procédures traditionnelles se développent des procédures innovantes et l’échange d’informations change de fonction. Ce dernier crée un dialogue administratif qui contribue à la pertinence et l’acceptabilité de la décision adoptée. Ce modèle coopératif de relations sert principalement l’efficacité administrative.

The effects of European integration on national rights have generated extensive scholarly literature. However, the relationships between the citizens and the public administration appear to be still barely addressed in studies considering the interactions between the European system and the national systems. The research presented here aims therefore to analyze the impact of EU integration on the relationships between the citizens and the public administration through a comparison of the French, Spanish and European systems. This dissertation argues for the existence of a European convergence in these relationships. The comparative analysis indeed reveals that there is a complex interplay of reciprocal influences in the systems studied which results in the development of closer relationships between the citizens and the public administration. First, the very existence of a convergence makes it necessary to reconsider the notions that are used to describe these relationships, notably the notion of administrative procedure. Within a contemporary perspective, such a procedure is to be regarded as a set of information exchanges taking place between the citizens and the public administration. These exchanges are more and more regulated and codified so as to give stronger legitimacy to administrative decisions. Secondly, the observed convergence brings to light two types of relationships. In the procedure by which an individual administrative act is issued, the exchange of information serves to protect the citizen, according to a model derived from court proceedings. In addition to these traditional procedures, innovative procedures have been developing and the exchange of information has been repurposed. Within these procedures, it creates an administrative dialogue that supports the relevance and acceptability of the decision taken. This cooperative model of relationships primarily contributes to administrative efficiency.